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黨和國家機構改革順應時代
作者:    發布時間:2018/03/26    來源:中國青年報 
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  作者:宋雄偉
  日前,中共中央《黨和國家機構改革方案》全文對外公布,至此,黨政軍群機構改革方案圖全盤托出,人們無不感嘆力度之大,范圍之廣,碰觸利益之深。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想明確為中國共產黨必須長期堅持的指導思想,黨和國家機構改革正是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下進行的具有系統性、戰略性和協調性的改革。
  這次改革是“以人民為中心“發展思想的體現。十九大報告開篇對全黨提出要求,“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。人民是中國共產黨的主人,中國共產黨人是人民的公仆,這對關系在任何時候都不容顛倒,不容質疑。在推進中國特色社會主義偉大事業的征程中,一切工作的重心都要圍繞人民的需求而進,將“人民滿不滿意,人民高不高興,人民答不答應“作為工作考慮的首要因素。這次黨和國家機構改革生動地呈現了這一核心要義。比如,人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。組建國家衛生健康委員會,推動實施健康中國戰略,樹立大衛生、大健康理念,把以治病為中心轉變到以人民健康為中心,預防控制重大疾病,積極應對人口老齡化,加快老齡事業和產業發展,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
  這次改革以“黨對一切工作的領導”為準繩。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,中國共產黨是中國國家治理的核心。改革開放40年以來的成就,使中國共產黨更加自信、更加成熟地走向世界。黨政只有分工,沒有分家,這次改革的核心是統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責,更加有利于黨統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制,完善國家機構組織法。這些重大部署,就是著眼于完善堅持黨的全面領導的制度,優化黨的組織機構,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。
  這次改革是“大部門制改革”的再次升華。這次改革堅持推動政府職能轉變,堅持優化協同高效的改革思路,延續上一次國務院機構改革“大部門制”的基本原則,即推動一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,避免“九龍治水”,職能交叉等現象發生。比如,新組建的自然資源部整合了原本分屬國土、住建和發改部門的空間規劃編制權,為建立國家空間規劃體系并監督實施奠定了基礎。新組建的生態環境部整合了分散于環保、發改、水利、農業和海洋等部門的環境保護職責,統一行使生態和城鄉各類污染物排放的監管和執法職責,改變了環境保護職能交叉、各管一段的局面。新組建的農業農村部在原農業部基礎上整合了發改、財政、國土、水利等部門農業投資項目管理職責,更好服務于鄉村振興戰略的實施。還有新組建的應急管理部,更是整合了分散于安監、國務院辦公廳、公安、民政等10余個部門的職責,構建起中國特色應急管理體制。這些機構和職能的優化重組將有效避免政出多門、責任不明、推諉扯皮,能夠解決機構改革中許多長期想解決而沒有解決的難題
  這次改革是“問題意識”的集中反映。“問題意識”是習近平同志治國理政思想的重要特點,有什么實踐中的“難點難題“,有什么事情阻礙了黨和國家事業的發展,有什么現象損害了黨的執政威信,有什么問題侵害了人民群眾的利益,我們就把改革推進到哪里。比如,新組建退役軍人事務部,就是為了更好地維護軍人軍屬合法權益,加強退役軍人服務保障體系建設,建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制,讓軍人成為全社會尊崇的職業。正如習近平同志所述,“我們不能讓軍人既流血,又流淚。”再比如,為完善市場監管體制,推動實施質量強國戰略,營造誠實守信、公平競爭的市場環境,進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。新組建國家市場監督管理總局,改革市場監管體系,實行統一的市場監管,建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。再比如,為防范重大金融風險,保障國家金融安全,組建中國銀行保險監督管理委員會,解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題,強化綜合監管,優化監管資源配置,更好統籌系統重要性金融機構監管,逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架,守住不發生系統性金融風險的底線。
  這次改革必將在中國特色社會主義發展道路上留下濃墨重彩的一筆,必將為書寫中華民族偉大復興的中國夢添上絢麗的一筆。這次改革順應時代,順應人心。(宋雄偉)

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    1. “最多跑一次”改革的實踐創新和理論價值
    2. 創新體制機制 統籌推進區域創新改革試驗
    3. 把握好全面深化改革中的幾個重要問題
    4. 中國改革進程與民主話語體系的變遷
    5. 增強改革的系統性整體性協同性
    6. 在新時代繼續堅持全面深化改革
    7. 用改革為發展松綁除障
    8. 以更大作為將新時代改革推向前進
    9. 王 珺:堅持全面深化改革
    10. 站在人民立場上推進改革
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